Resumen Ejecutivo
La estrategia industrial de China está evolucionando de dos maneras significativas. En primer lugar, se está volviendo más sistémica y generalizada, extendiéndose a todas las capas de la producción, desde los insumos iniciales y el equipo industrial hasta las aplicaciones finales, los servicios y las tecnologías de vanguardia. En segundo lugar, estas dinámicas internas están acelerando el dominio comercial de China, profundizando las dependencias extranjeras de las cadenas de suministro chinas e impulsando la rápida expansión global de las empresas chinas. Pekín también está utilizando cada vez más herramientas políticas para consolidar su posición dominante en las cadenas de valor globales y disuadir las estrategias de diversificación extranjeras.
Antecedentes y ContextoUna década después del lanzamiento de Made in China 2025 (MIC25), Pekín está redoblando la intervención estatal en lugar de retroceder.
La política industrial de próxima generación representa un cambio de la intervención sectorial selectiva a lo que puede describirse como una "política industrial de todo".
Mientras que MIC25 se centró en un conjunto definido de industrias emergentes estratégicas, los marcos actuales se extienden a sectores maduros, nodos fundamentales de la cadena de suministro y tecnologías de punta por igual.
El liderazgo chino considera que las políticas pasadas han sido en gran medida exitosas en la construcción de capacidades nacionales y competitividad global.El informe de Rhodium Group, encargado por la Cámara de Comercio de EE. UU., evalúa cómo la política industrial nacional de China se está volviendo más expansiva y refinada bajo restricciones más estrictas. El manual de políticas ha mejorado mediante una mejor coordinación, un uso más sofisticado de subsidios y un despliegue estratégico de empresas estatales. Estas intervenciones ahora afectan a casi todos los sectores principales y sus cadenas de suministro subyacentes, con profundas implicaciones para los mercados globales.La política industrial de nueva generación de China está acelerando su dominio comercial. Las exportaciones en sectores como vehículos de nueva energía, baterías y equipos industriales se han disparado, a menudo respaldadas por un apoyo estatal que distorsiona los mercados globales. Las dependencias extranjeras de las cadenas de suministro chinas se están profundizando, particularmente en minerales críticos, tierras raras y bienes intermedios. Las multinacionales chinas se están expandiendo rápidamente en el extranjero, no solo en la manufactura, sino también en logística, infraestructura y plataformas tecnológicas. Esto plantea desafíos estratégicos para gobiernos y empresas que buscan diversificar las cadenas de suministro.Para las empresas, las implicaciones son claras: la competencia de empresas chinas respaldadas por el Estado se intensificará en múltiples industrias. Las prioridades políticas en las economías avanzadas deben orientarse hacia la construcción de cadenas de suministro resilientes, la inversión en innovación nacional y el fortalecimiento de las normas multilaterales sobre subsidios. Los acontecimientos geopolíticos, incluida la competencia tecnológica y las preocupaciones por la seguridad económica, están reconfigurando el panorama industrial global. El informe señala que las advertencias tempranas de los sectores empresarial y de investigación sobre el MIC25 fueron en gran medida precisas, pero las respuestas fueron insuficientes, una lección para la fase actual.Durante los próximos 3 a 10 años, la política industrial de China probablemente continuará expandiendo su alcance y sofisticación. La inteligencia artificial, la computación cuántica y la biotecnología están surgiendo como nuevas fronteras. Los patrones de comercio global reflejarán cada vez más el dominio industrial chino, con potencial para mayores tensiones comerciales y fragmentación. La cooperación internacional en gobernanza tecnológica y reglas de subsidios será fundamental para mantener un campo de juego nivelado. La ventana para una acción efectiva por parte de otras economías es finita, mientras China consolida sus posiciones en industrias estratégicas.La política industrial de próxima generación de China representa un cambio sistémico con consecuencias de gran alcance para la economía global. Los gobiernos, las empresas y las instituciones multilaterales deben adaptarse a un panorama donde la competencia impulsada por el estado es la norma. La evidencia de la última década subraya la importancia de respuestas oportunas y basadas en evidencia para mantener el equilibrio competitivo y la resiliencia económica.
